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信息索引號: 00250239-7/2018-13146 文號: 西政發〔2018〕47號
公布日期: 2018-05-21 公開方式: 主動公開
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發布單位: 區政府辦 統一編號: AXHD00-2018-0002
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政策解讀: 有效性: 有效
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杭州市西湖區人民政府關于推進西湖區政策性融資擔保體系建設的意見(西政發〔2018〕47號)


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為深入貫徹落實《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》(國發〔2015〕43號)、《浙江省人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的意見》(浙政發〔2015〕32號)、《杭州市人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的實施意見》(杭政函〔2017〕82號)等文件精神,有效發揮政府在融資擔保體系建設中的引導作用,加大對小微企業和“三農”的服務支持力度,現就推進我區政策性融資擔保體系建設提出如下意見:

一、總體目標

按照“政府主導、市場運作、統分結合、抱團增信、管理科學、運營規范”的要求,整合優化現有政策性融資擔保服務資源,通過增信服務機制、風險共擔機制、風險補償機制、信息發現機制和績效考核機制等制度設計,著力構建以政府性融資擔保機構為主體,其他融資擔保機構為補充,布局合理、適度競爭、規范有序、運行高效的融資擔保體系,進一步提升融資擔保行業服務小微企業和“三農”的能力,助推我區經濟社會發展。

二、基本原則

1、堅持政策性定位。服務中小微企業和“三農”的融資擔保業務具有準公共產品屬性,在政府大力支持下,堅持支小支農不以盈利為目的的基本定位。

2、堅持可持續經營。發展政策性融資擔保是支持大眾創業、萬眾創新戰略,支持中小微企業和“三農”發展的一項長期性制度安排,需要公共財政提供必要且穩定的支持,以確保政府性融資擔保機構可持續經營。

3、堅持依法合規經營。政策性融資擔保體系的融資擔保機構要嚴格遵守相關法律法規和政策要求,堅持依法合規,自覺接受行業監管部門的監管。

三、主要內容

1、完善政策性擔保體系。政策性融資擔保體系包括政府性融資擔保機構和以中小微企業、三農為服務對象,遵循政策性服務原則的民營融資擔保機構。杭州市西湖區中小企業信用擔保中心作為政府性國有擔保機構要積極發揮開展政策性融資擔保業務的主力軍作用,鼓勵和支持民營融資擔保公司積極開展政策性擔保業務。融資擔保機構要根據政策性、普惠性和可持續性的發展定位,堅持以扶持我區中小微企業發展、服務“三農”為出發點和落腳點,為缺乏抵(質)押物、信用等級不足的中小微企業和“三農”融資擔保增信;對單戶中小微企業融資(含個人經營性貸款)和“三農”貸款擔保額原則上不超過500萬元,擔保費率原則上不高于年1.5%。

2、建立政銀、擔保機構合作制度。積極探索銀行、擔保機構共贏的合作模式。加強信息互通、資源共享,建立相關信息交換機制,銀行對有融資需求但缺乏擔保的相關企業信息及時通報給融資擔保機構,共同解決融資困難。要互相為對方依法查詢、確認有關信息提供協助和便利,逐步構建起互信互利、共融共贏的良性關系和合作機制。要幫助降低政策性融資擔保業務成本,注重這項業務的準公益性和風險性,多為中小微企業和“三農”著想,控制中小微企業和“三農”貸款利率上浮幅度,降低或取消融資性擔保機構與銀行開展政策性融資擔保業務合作保證金等,取消向融資擔保機構的擔??蛻粢再J轉存、存貸掛鉤、借貸搭售等要求,切實為融資擔保機構開展政策性融資擔保業務減輕負擔。融資擔保機構要積極擴大與銀行的合作,特別要加大與定位于中小微企業和“三農”服務的金融機構合作的力度。區政府將加大政府性資源配置力度,對與融資擔保機構合作力度較大的商業銀行給予政策性支持和傾斜。

3、建立風險防范機制。政府性融資擔保機構要堅守主業、堅守政策性定位,在發展業務的同時要切實防范經營、道德風險。支持政府性融資擔保機構和其他符合條件的融資擔保機構,加入省再擔保體系,提升整體信用水平和綜合實力,有效分散風險。合理確定銀行與擔保機構之間風險分擔機制,鼓勵銀行業金融機構對政策性融資擔保業務代償風險實行不低于2:8分擔和代償后共同追償、延后三個月代償等。

4、落實風險保障措施。根據國務院和省政府相關文件要求,對政府投資的政府性融資擔保公司的考核要降低或取消盈利要求,重點考核放大倍數、服務中小微企業和“三農”戶數、擔保費率、風險控制水平等要素。落實財政風險金支持政策。區財政局先行撥付給杭州市西湖區中小企業信用擔保中心500萬元的風險金,用于融資風險保障。后續視融資擔保業務實施情況酌情增加。建立完善風險準備金制度。根據國家財政部有關規定,按照融資擔保業務收入的50%計提到期責任準備金,按照融資擔保業務余額的1%計提賠償準備金。增強資本實力。根據政府性融資擔保公司的業務規模、放大倍數以及服務中小微企業覆蓋面等情況,區財政安排資金逐步增加政府性融資擔保公司的注冊資金,以提升其擔保能力。建立風險補償制度。進一步完善對融資性擔保機構的扶持政策,加大支持力度。融資擔保機構只要是為中小微企業和“三農”服務,各項條件符合相關要求的,都可享受同樣的政策支持。

5、規范政策性融資擔保管理。監管部門要積極指導幫助政府性融資擔保機構和其他融資擔保機構建立健全法人治理機制,規范內部管理,不斷完善業務操作流程和產品種類,提升風險管理水平和業務拓展能力,及時向合作銀行披露經營管理等信息,按約履行代償義務。要加強對融資擔保行業的監管指導。政府性融資擔保機構和其他融資擔保機構要嚴格做到“三嚴格、三不準”,即嚴格保證金管理,不準高額收取、挪用或占用企業保證金;嚴格規范收費,不準收取擔保費用之外的其他費用;嚴格融資款流向管理,不準占用企業融資款,促進行業規范健康發展。

四、建立工作機制

成立由區政府分管領導為組長,區政府辦公室、區編委辦、區發改局(區金融辦)、區財政局、區市場監管局、區住建局、西湖國土分局、區商務局、區工商聯等部門負責人組成的政策性融資擔保體系建設工作領導小組,領導小組下設辦公室(設在區發改局,負責日常工作,局長兼任辦公室主任),區發改局、財政局、區工商聯分管負責人任副主任。

領導小組負責貫徹落實國務院、省委省政府和市委市政府關于政策性融資擔保體系建設的決策部署,組織領導和統籌協調全區政策性融資擔保體系建設工作。區政策性融資擔保體系建設工作領導小組各成員單位要切實履行各自職責,加強協作。區發改局(區金融辦)要做好領導小組辦公室的日常工作,協調解決政策性融資擔保體系建設工作的有關問題,為政策性擔保機構提供社會信用體系數據信息共享服務,要積極協調區內銀行業金融機構加強與政策性融資擔保體系的業務合作;區財政局要做好風險準備金的前期撥付工作,為政策性擔保機構提供企業納稅信息數據核實查詢;區審計局要負責政策性融資擔保機構的財務收支、資產、負債、損益情況審計事項;區編委辦要負責做好政策性融資擔保機構增資調整后的各項手續辦理工作;區工商聯要會同區發改局制定政府性融資擔保機構的業務操作辦法;合作銀行要將符合條件的融資擔保機構納入征信系統,積極支持銀行業金融機構加大與融資性擔保機構的業務合作力度;稅務部門要落實對融資擔保機構免征增值稅和準備金稅前扣除等政策,國土、住建、市場監管等部門要為政策性擔保機構提供涉及申請企業相關數據信息核實查詢,依法為其開展抵(質)押登記,提供債權保護和追償協助,維護其合法權益。

本方案自2018年6月15日起施行,由區發改局負責牽頭組織實施。

杭州市西湖區人民政府

2018年5月14日

西政發〔2018〕47號.doc

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索引號

00250239-7/2018-13146

文號

西政發〔2018〕47號

公布日期

2018-05-21

公開方式

主動公開

發布單位

區政府辦

統一編號

AXHD00-2018-0002

有效性

有效

杭州市西湖區人民政府關于推進西湖區政策性融資擔保體系建設的意見
(西政發〔2018〕47號)

發布日期: 2018-05-21 11:32

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為深入貫徹落實《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》(國發〔2015〕43號)、《浙江省人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的意見》(浙政發〔2015〕32號)、《杭州市人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的實施意見》(杭政函〔2017〕82號)等文件精神,有效發揮政府在融資擔保體系建設中的引導作用,加大對小微企業和“三農”的服務支持力度,現就推進我區政策性融資擔保體系建設提出如下意見:

一、總體目標

按照“政府主導、市場運作、統分結合、抱團增信、管理科學、運營規范”的要求,整合優化現有政策性融資擔保服務資源,通過增信服務機制、風險共擔機制、風險補償機制、信息發現機制和績效考核機制等制度設計,著力構建以政府性融資擔保機構為主體,其他融資擔保機構為補充,布局合理、適度競爭、規范有序、運行高效的融資擔保體系,進一步提升融資擔保行業服務小微企業和“三農”的能力,助推我區經濟社會發展。

二、基本原則

1、堅持政策性定位。服務中小微企業和“三農”的融資擔保業務具有準公共產品屬性,在政府大力支持下,堅持支小支農不以盈利為目的的基本定位。

2、堅持可持續經營。發展政策性融資擔保是支持大眾創業、萬眾創新戰略,支持中小微企業和“三農”發展的一項長期性制度安排,需要公共財政提供必要且穩定的支持,以確保政府性融資擔保機構可持續經營。

3、堅持依法合規經營。政策性融資擔保體系的融資擔保機構要嚴格遵守相關法律法規和政策要求,堅持依法合規,自覺接受行業監管部門的監管。

三、主要內容

1、完善政策性擔保體系。政策性融資擔保體系包括政府性融資擔保機構和以中小微企業、三農為服務對象,遵循政策性服務原則的民營融資擔保機構。杭州市西湖區中小企業信用擔保中心作為政府性國有擔保機構要積極發揮開展政策性融資擔保業務的主力軍作用,鼓勵和支持民營融資擔保公司積極開展政策性擔保業務。融資擔保機構要根據政策性、普惠性和可持續性的發展定位,堅持以扶持我區中小微企業發展、服務“三農”為出發點和落腳點,為缺乏抵(質)押物、信用等級不足的中小微企業和“三農”融資擔保增信;對單戶中小微企業融資(含個人經營性貸款)和“三農”貸款擔保額原則上不超過500萬元,擔保費率原則上不高于年1.5%。

2、建立政銀、擔保機構合作制度。積極探索銀行、擔保機構共贏的合作模式。加強信息互通、資源共享,建立相關信息交換機制,銀行對有融資需求但缺乏擔保的相關企業信息及時通報給融資擔保機構,共同解決融資困難。要互相為對方依法查詢、確認有關信息提供協助和便利,逐步構建起互信互利、共融共贏的良性關系和合作機制。要幫助降低政策性融資擔保業務成本,注重這項業務的準公益性和風險性,多為中小微企業和“三農”著想,控制中小微企業和“三農”貸款利率上浮幅度,降低或取消融資性擔保機構與銀行開展政策性融資擔保業務合作保證金等,取消向融資擔保機構的擔??蛻粢再J轉存、存貸掛鉤、借貸搭售等要求,切實為融資擔保機構開展政策性融資擔保業務減輕負擔。融資擔保機構要積極擴大與銀行的合作,特別要加大與定位于中小微企業和“三農”服務的金融機構合作的力度。區政府將加大政府性資源配置力度,對與融資擔保機構合作力度較大的商業銀行給予政策性支持和傾斜。

3、建立風險防范機制。政府性融資擔保機構要堅守主業、堅守政策性定位,在發展業務的同時要切實防范經營、道德風險。支持政府性融資擔保機構和其他符合條件的融資擔保機構,加入省再擔保體系,提升整體信用水平和綜合實力,有效分散風險。合理確定銀行與擔保機構之間風險分擔機制,鼓勵銀行業金融機構對政策性融資擔保業務代償風險實行不低于2:8分擔和代償后共同追償、延后三個月代償等。

4、落實風險保障措施。根據國務院和省政府相關文件要求,對政府投資的政府性融資擔保公司的考核要降低或取消盈利要求,重點考核放大倍數、服務中小微企業和“三農”戶數、擔保費率、風險控制水平等要素。落實財政風險金支持政策。區財政局先行撥付給杭州市西湖區中小企業信用擔保中心500萬元的風險金,用于融資風險保障。后續視融資擔保業務實施情況酌情增加。建立完善風險準備金制度。根據國家財政部有關規定,按照融資擔保業務收入的50%計提到期責任準備金,按照融資擔保業務余額的1%計提賠償準備金。增強資本實力。根據政府性融資擔保公司的業務規模、放大倍數以及服務中小微企業覆蓋面等情況,區財政安排資金逐步增加政府性融資擔保公司的注冊資金,以提升其擔保能力。建立風險補償制度。進一步完善對融資性擔保機構的扶持政策,加大支持力度。融資擔保機構只要是為中小微企業和“三農”服務,各項條件符合相關要求的,都可享受同樣的政策支持。

5、規范政策性融資擔保管理。監管部門要積極指導幫助政府性融資擔保機構和其他融資擔保機構建立健全法人治理機制,規范內部管理,不斷完善業務操作流程和產品種類,提升風險管理水平和業務拓展能力,及時向合作銀行披露經營管理等信息,按約履行代償義務。要加強對融資擔保行業的監管指導。政府性融資擔保機構和其他融資擔保機構要嚴格做到“三嚴格、三不準”,即嚴格保證金管理,不準高額收取、挪用或占用企業保證金;嚴格規范收費,不準收取擔保費用之外的其他費用;嚴格融資款流向管理,不準占用企業融資款,促進行業規范健康發展。

四、建立工作機制

成立由區政府分管領導為組長,區政府辦公室、區編委辦、區發改局(區金融辦)、區財政局、區市場監管局、區住建局、西湖國土分局、區商務局、區工商聯等部門負責人組成的政策性融資擔保體系建設工作領導小組,領導小組下設辦公室(設在區發改局,負責日常工作,局長兼任辦公室主任),區發改局、財政局、區工商聯分管負責人任副主任。

領導小組負責貫徹落實國務院、省委省政府和市委市政府關于政策性融資擔保體系建設的決策部署,組織領導和統籌協調全區政策性融資擔保體系建設工作。區政策性融資擔保體系建設工作領導小組各成員單位要切實履行各自職責,加強協作。區發改局(區金融辦)要做好領導小組辦公室的日常工作,協調解決政策性融資擔保體系建設工作的有關問題,為政策性擔保機構提供社會信用體系數據信息共享服務,要積極協調區內銀行業金融機構加強與政策性融資擔保體系的業務合作;區財政局要做好風險準備金的前期撥付工作,為政策性擔保機構提供企業納稅信息數據核實查詢;區審計局要負責政策性融資擔保機構的財務收支、資產、負債、損益情況審計事項;區編委辦要負責做好政策性融資擔保機構增資調整后的各項手續辦理工作;區工商聯要會同區發改局制定政府性融資擔保機構的業務操作辦法;合作銀行要將符合條件的融資擔保機構納入征信系統,積極支持銀行業金融機構加大與融資性擔保機構的業務合作力度;稅務部門要落實對融資擔保機構免征增值稅和準備金稅前扣除等政策,國土、住建、市場監管等部門要為政策性擔保機構提供涉及申請企業相關數據信息核實查詢,依法為其開展抵(質)押登記,提供債權保護和追償協助,維護其合法權益。

本方案自2018年6月15日起施行,由區發改局負責牽頭組織實施。

杭州市西湖區人民政府

2018年5月14日

西政發〔2018〕47號.doc

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