為深入貫徹《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（浙政發〔2018〕5號）等文件精神，把深化“畝均論英雄”改革作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，深入推進資源要素市場化配置改革，激發各類市場主體創新活力，加快推動經濟高質量發展。結合我區實際，特制定工業企業“畝均論英雄”綜合評價實施辦法。

一、評價對象

除礦山（產）、電力、燃氣、給排水、垃圾處理、污水處理領域外，規上工業企業和占地5畝（含）以上的工業企業。新升規上企業、新設立企業、兼并重組企業、重大項目建設期內企業和搬遷企業可以暫不評價。

二、評價指標及計分辦法

（一）評價指標：

1、規上工業企業：以畝均增加值、畝均稅收、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、全員勞動生產率、R&D經費支出占主營業務收入之比6項指標為主。

2、規下工業企業：以畝均稅收等指標為主。

（二）計分辦法：根據權重分計算。各類指標最低得分為0分，最高得分為權重分的1.5倍（其中畝均稅收最高得分為權重分1.8倍）。

注：如果得分相同，則以稅收從高到低進行排序。

（三）取數標準

1、用地面積：用地面積是指企業實際占用的土地面積。

（1）計算公式：用地面積=自有土地+租用面積+其他各種情況形成的實際占地-出租面積-已登記入證但還處于建設保護期的占地面積-新減面積（還未從登記面積中減扣的）。

（2）自有土地：已登記在企業名下的土地。

（3）租用面積：指企業依法租賃取得的實際用地面積。若企業租賃標準廠房或無法準確計算用地面積，則根據企業租賃的建筑面積與容積率之比計算企業租賃的用地面積。

（4）其他各種情況形成的實際占地：企業因私自圍墾、填埋、代征等各種情況形成的實際占地；非工業用地而實際用于工業生產的土地等。

（5）出租面積：指企業依法將自用土地或廠房出租給其他企業的用地面積。

（6）經批準的項目新增土地面積在土地使用權取得3年建設期內可不計入用地面積。

（7）新減土地。因政府開發建設收回等原因導致評價對象占地面積減少的，但原土地證未于核減部分。

2、稅收：指企業繳納的實繳稅收。

（1）企業實繳的稅費：指企業上一個公歷年度1至12月份稅收實際入庫金額。

（2）合并評價的企業稅費：按用地情況對相關企業稅費進行相應計算（詳見用地面積有關規定）。

（3）所在企業銷售公司稅費：為母公司從事銷售服務（包括產銷異地分離，由企業提供證明）產生的稅額合并計入母公司。

（4）集團公司下屬分公司稅費:原則對具備獨立法人資格的子公司單獨評價。不具獨立法人資格的分公司稅費額原則上按用地情況對相關企業稅費進行相應計算（詳見用地面積有關規定），但是各分公司的稅費總和不得大于集團公司實際稅收。

（5）除以上各項稅收外其他稅收的計算，由稅務部門按照計稅規則予以另行確認。

3、工業增加值：對應指標為“收入法增加值”指標，數據可從統計聯網直報平臺《工業企業成本費用（成本費用調查單位填報）》（B103-2表）中獲取。

4、等價綜合能耗：綜合能源消費量、非工業生產消費、電力消費合計均取自于205-1表“能源購進、消費與庫存”；綜合能源消費量取自補充資料“綜合能源消費量（48）”。

5、總用電量：企業實際用電總量，若企業有多個電表的，按每個電表加總數填報；若多個企業共用一戶電表的，每個企業按實際用電量填報，加總電量應等于該戶電表的用電量。對多個企業合用供電戶號的情況，在確?？偭坎蛔兊那疤嵯?，由相關企業自行劃分。相關指標數據以統計部門、電力部門數據為準。

6、企業名稱、組織機構代碼、行業代碼：在《調查單位基本情況》（101-1表）中獲取，對應序號分別為102、101、103。地區碼應填報企業處理地。

7、電號、水號：以電力、水務部門的數據代碼為準。

8、營業收入、年平均職工人數：對應指標為《工業企業成本費用（成本費用調查單位填報）》（B103-2表）中主營業務收入、平均用工人數指標，對應指標代碼分別為301、606。數據可從統計聯網直報平臺（B103-2表）中獲取。

9、污染物排放量：指排放化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-N）、氮氧化物(NOX)、揮發性有機物排放量(噸)等五項指標的綜合值，由各地環保部門計算核實并提供。

三、評價時間

每年一次，一般于次年8月底前評價上年度企業“畝產效益”情況。

四、評價程序

（一）確定評價對象。由區發改局牽頭，會同區統計局、西湖國土分局和各鎮街平臺等確定評價對象。

（二）取數。為減輕企業負擔，先由各部門和鎮街、平臺進行取數（取數責任分工見附件），匯總至區發改局。

（三）核實。各鎮街、平臺對接各企業，對采集的數據進行核對，并督促企業將數據錄入市經信委評價系統，如有不一致處，由業務部門對數據進行復核，并最終確定數據。

（四）指標核算。根據評價內容和計分辦法，由區發改局統一核算，出具評價結果。

（五）結果公示。各鎮街、平臺負責向企業征求評價結果意見（均要求確認）。對企業要按照“一企一單”的原則，發送評價細則、計算方法、各項指標數據值、評價結果、相關政策等內容。對評價有疑義的由被評價單位（企業）提供相關證明材料申請進行核實或修正。

（六）結果公告。由區發改局回收、整理意見建議，交與相關部門辦理和調整，初步確定評價數據和結果，并報區政府討論審定，評價結果在西湖報和西湖區政府門戶網站進行公布和導向宣傳。

五、分類評價

根據企業上年度各項考核指標數據，計算出各個企業的績效綜合評價得分，并進行排序分成A、B、C、D四類：

（一）A類企業（引領發展類,占比20%左右，一般不超過25%）

資源占用產出高、經營效益好、轉型發展明顯的工業企業。

（二）B類企業（支持發展類,占比45%左右，一般不超過50%）

資源占用產出較高、經營效益較好，但轉型升級發展水平有待進一步提升的工業企業。

（三）C類企業（提升發展類,占比不超過30%）

資源利用效率偏低、綜合效益不佳，有廣泛需求但轉型升級發展水平有待進一步提升的工業企業。

（四）D類企業（倒逼淘汰類,占比不超過5%）

國家、省、市有關產業政策明令禁止或淘汰的企業，污染物排放、安全生產、能耗限額等不達標且整改無望或整改后仍不達標的企業，以及其他依法淘汰關停的企業。拒絕填報綜合評價資料、不配合綜合評價工作的工業企業，一律評定為D類。

發生安全生產、重大環境責任事故和重大食品安全事故，以及未完成年度節能減排、去產能任務，環保、能耗、質量、安全等不達標的企業，不得列入A類和B類。

六、結果應用

對綜合評價出來的A、B、C、D類企業在用地、用電、用能、用水、排污、稅收等實施差別化措施，具體措施由各職能部門按照省、市部門要求落實。

本辦法自2018年10月21日起施行，由區發改局負責牽頭組織實施。

附件：各部門取數責任分工

杭州市西湖區人民政府

2018年9月20日

附件：

各部門取數責任分工

西政發〔2018〕91號.doc